Оптовый рынок электрической энергии и мощности в России: общий обзор

История развития электроэнергетики в России как одной из отраслей экономики представляет собой сложный процесс децентрализации государственного регулирования деятельности ее субъектов. Согласно Закону об электроэнергетике № 35-ФЗ, одним из общих принципов организации экономических отношений в указанной сфере является использование рыночных отношений и конкуренции. С другой стороны, этим же Законом закреплены такие принципы, как обеспечение энергетической безопасности России и бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики.

Таким образом, рынок электрической энергии и мощности в России в настоящее время представляет собой комплексную структуру, включающую в себя как чисто рыночные элементы, так и механизмы государственного регулирования.

Целью настоящей статьи является общий обзор принципов организации рынка электрической энергии и мощности в России, прежде всего, оптового рынка (далее – «ОРЭМ»), указание его основных субъектов и их функций, а также описание основных способов продажи электрической энергии и мощности на нем. При этом особое внимание уделено продаже электрической энергии, произведенной с использованием возобновляемых источников энергии (далее – «ВИЭ»).

Принципы организации ОРЭМ

Продажа электрической энергии и мощности в России осуществляется на ОРЭМ и розничном рынке электрической энергии.

В отличие от розничного рынка, который, по сути, является рынком перепродажи конечным потребителям электрической энергии, как правило, по регулируемым государством тарифам, на ОРЭМ действуют крупные производители и покупатели электрической энергии и мощности. Деятельность на ОРЭМ регулируется специальными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1172, которые, в частности, определяют порядок доступа на ОРЭМ и основы организации торговли на ОРЭМ.

Основными принципами организации ОРЭМ являются:

• свободный недискриминационный доступ к участию в ОРЭМ всех продавцов и покупателей электрической энергии;
• свобода выбора субъектами ОРЭМ порядка купли-продажи электрической энергии;
• учет особенностей участия в ОРЭМ отдельных субъектов;
• обязательность приобретения мощности субъектами ОРЭМ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Основные субъекты ОРЭМ и их функции

Закон об электроэнергетике № 35-ФЗ к субъектам ОРЭМ относит, прежде всего, поставщиков и покупателей электрической энергии и мощности. Причем последние должны соответствовать определенным установленным критериям, позволяющим считать их крупными покупателями.

Обязательным предварительным условием допуска на ОРЭМ для поставщиков и покупателей электрической энергии и мощности является заключение ими договоров о присоединении к торговой системе ОРЭМ и вступление в саморегулируемую организацию участников ОРЭМ (далее – «Совет рынка»).

Главными целями деятельности Совета рынка является соблюдение баланса интересов между участниками рынка ОРЭМ и обеспечение единства функционирования его коммерческой инфраструктуры. В указанных целях Совет рынка, в частности, осуществляет ведение реестра субъектов ОРЭМ, разрабатывает регламенты ОРЭМ, а также стандартные формы договоров, заключаемых на ОРЭМ, и контролирует их соблюдение субъектами ОРЭМ.

В области стимулирования использования ВИЭ можно также выделить следующие функции Совета рынка:

• признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования ВИЭ квалифицированными генерирующими объектами, что является необходимым предварительным условием для продажи мощности по заранее согласованным тарифам;
• ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования ВИЭ;
• осуществление контроля за соблюдением покупателями электрической энергии на ОРЭМ обязанности по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах, по установленной цене.

Кроме того, важную роль на ОРЭМ играют инфраструктурные организации, обеспечивающие функционирование технологической и коммерческой инфраструктуры ОРЭМ. Среди указанных инфраструктурных организаций особо следует выделить так называемого Коммерческого оператора, который осуществляет деятельность по организации торговли на ОРЭМ. В частности, он проводит торги и регистрирует договоры купли-продажи электрической энергии и мощности, заключенные на ОРЭМ.

Продажа электрической энергии и мощности на ОРЭМ

Действующий ОРЭМ состоит из ряда сегментов, каждый из которых предусматривает свои условия заключения договоров купли-продажи электрической энергии.

Например, в сегменте регулируемых договоров продажа электрической энергии осуществляется по установленным тарифам и Коммерческий оператор самостоятельно выбирает поставщиков и покупателей, для которых заключение соответствующего договора поставки электрической энергии является обязательным. В основном, таким способом продается электрическая энергия, предназначенная для населения. Также в этом сегменте осуществляется продажа электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ. В этом случае размер установленных тарифов зависит от уровня локализации оборудования генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ.

На спотовом рынке «на сутки вперед» договоры купли-продажи электрической энергии заключаются по равновесной цене, которая определяется Коммерческим оператором путем сравнения и конкурентного отбора ценовых заявок от поставщиков и покупателей.

Наконец, в сегменте свободной электрической энергии договоры заключаются между поставщиками и покупателями по согласованным сторонами условиям (включая цену и объемы поставки).

Отдельной частью ОРЭМ выступает рынок мощности, который, по сути, представляет собой предоставление поставщиками покупателям за плату права (а зачастую и обязанности) на заключение договоров купли-продажи определенных объемов электрической энергии в будущем.

Создание рынка мощности решает такие задачи, как обеспечение финансирования создания новых генерирующих объектов и компенсации постоянных затрат производителей электрической энергии, а также обеспечение надежности электроснабжения и гарантированности поставок электрической энергии.

Следует особо отметить, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 449 продажа мощности является мерой стимулирования использования ВИЭ на ОРЭМ. Признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования ВИЭ квалифицированными генерирующими объектами гарантирует применение заранее согласованного тарифа, который должен покрывать расходы оператора на создание генерирующих объектов и его постоянные издержки на протяжении, как минимум, 12 лет.

Аналогично рынку купли-продажи электрической энергии, заключаемые на рынке мощности договоры, могут относиться к регулируемым или свободным. Особую категорию таких договоров составляют договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ.

Вывод

На основе анализа существующих способов купли-продажи электрической энергии и мощности на ОРЭМ и практики их применения можно сделать вывод, что главной проблемой существующей системы является низкий уровень конкуренции, который, с одной стороны, обусловлен необходимостью обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики, а с другой – относительно небольшим количеством продавцов электрической энергии и мощности на ОРЭМ. Особой чертой функционирования ОРЭМ в последнее время является активное стимулирование использования ВИЭ, что, как описано выше, осуществляется путем установления специальных тарифов как на продажу электрической энергии, так и на продажу мощности.

Если у вас возникнут какие-либо вопросы в связи с настоящей статьей, просим вас связаться с экспертом CMS, Россия Томасом Хайдеманном или с вашим постоянным контактным лицом в CMS, Россия.