Opublikowano projekt nowego prawa zamówień publicznych

Proces implementacji Dyrektyw unijnych dotyczących zamówień publicznych i zamówień sektorowych wkroczył w kolejną fazę. 21 kwietnia 2015 r. Urząd Zamówień Publicznych opublikował projekt nowego prawa zamówień publicznych.

Wbrew pierwotnym założeniom, nowa ustawa nie połączy regulacji dotyczących zamówień publicznych, zamówień sektorowych oraz udzielania koncesji na roboty budowlane lub usługi. W ramach prac nad implementacją zdecydowano się na przygotowanie projektu odrębnej ustawy dotyczącej koncesji.

Nowe prawo zamówień publicznych będzie implementować do polskiego systemu prawnego przepisy prawa unijnego, tj.:

• Dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającą dyrektywę 2004/18/WE, oraz
• Dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającą dyrektywę 2004/17/WE.

Termin implementacji Dyrektyw upływa 18 kwietnia 2016 r., przy czym wybrane przepisy mogą być implementowane w 2017, a nawet 2018 r.

Aktualny projekt ustawy nie różni się istotnie od prezentowanych wcześniej pierwotnych koncepcji implementacji Dyrektyw 2014/24/WE i 2014/25/WE (opisywaliśmy je tutaj). Planowane zmiany dotyczą m.in.:

• wprowadzenia i promocji elektronicznych zamówień publicznych,
• uproszczenia procedur zamówieniowych – np. poprzez wprowadzenie Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia jako wstępnego potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu; jedynie wykonawca, którego oferta zostanie wybrana jako najkorzystniejsza będzie zobowiązany do przedstawienia szczegółowych dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków,
• zwiększenia dostępu małych i średnich przedsiębiorstw do zamówień publicznych – np. poprzez podział zamówień na części oraz ograniczenie możliwych do zastosowania warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności finansowej i ekonomicznej,
• zmiany w ramach trybów udzielania zamówień – np. zwiększenie dostępności negocjacyjnych trybów udzielenia zamówienia, wprowadzenie partnerstwa innowacyjnego jako nowego trybu, a także likwidacja trybu zamówienia z wolnej ręki, który będzie zastąpiony przez znowelizowany tryb negocjacji bez ogłoszenia,
• zmiany podstaw wykluczenia z postępowania oraz wprowadzenia zasady, zgodnie z którą wykonawca podlegający wykluczeniu będzie mógł w pewnych wypadkach wykazać zamawiającemu swoją rzetelność i zakwalifikować się do dalszego udziału w postępowaniu (tzw. self-cleaning),
• zmiany w ramach kryteriów oceny ofert – np. zdefiniowanie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, a także promocję rachunku kosztów cyklu życia jako jednego z kryteriów oceny,
• wprowadzenia nowych reguł odnoszących się do procedury unieważniania postępowań – katalog przesłanek uzasadniających takie unieważnienie będzie jedynie przykładowy, a nie wyczerpujący,
• wprowadzenia fakultatywności żądania przez zamawiającego wadium.